东华大学电子版 - 第429期(2018年9月15日) - 第03版:学生园地      语音播报
 

法的规定不一致时该如何选择□周大智



  随着法治理念的普及,依法行政、依法办事普遍成为公民、法人和其他组织的一项行为准则。其中依“法”办事中的“法”的明确与适用则至关重要,而法的外延包括宪法、法律、行政法规、地方性法规、部门规章、地方政府规章和行政规范性文件等。实践中,有时会出现针对同一事项法的规定不一致的情形,对此,我们可通过如下两个步骤来确定如何选择。
  首先,要明确不同位阶的法,谁的效力高。宪法具有最高的法律效力,一切法律、行政法规、地方性法规、自治条例和单行条例、规章都不得同宪法相抵触;法律位列第二,高于行政法规、地方性法规、规章;行政法规位列第三,高于地方性法规、规章;而地方性法规高于本级和下级地方政府规章。规章体系中,部门规章之间、部门规章与地方政府规章之间具有同等效力,在各自的权限范围内施行。而行政规范性文件,即常见的“红头文件”的效力要低于同一主体制定的法规、规章,上级的红头文件要高于下级的红头文件。总之,下位法的效力低于上位法,二者不一致时,以上位法为准。
  其次,要明确同一位阶的法,优先适用谁。当同一主体制定的“规定”不一致时,应遵循新法优于旧法,同时注意法不溯及既往,即不能用当前制定的新法去规范人们过去的行为,但为了更好地保护公民、法人和其他组织的权利和利益而作的特别规定除外;应遵循特别法优于一般法;若新的一般规定与旧的特别规定相冲突的,我们只能请制定机关来裁决。当不同主体制定的“规定”不一致时,比如部门规章之间、部门规章与地方政府规章之间出现冲突时,我们不能确定优先适用谁,只能提请国务院来裁决;若是地方性法规与部门规章出现冲突时,国务院提出意见认为适用地方性法规就适用,但国务院认为应适用部门规章的,应提请全国人大常委会裁决。(作者系法务办)
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